甘肅省人民政府關于加強數字政府建設的(de)意見

甘肅省人民政府關于加強數字政府建設的(de)意見

甘政發〔2021〕69号

各市、自(zì)治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

數字政府是數字中國的(de)重要組成部分，推進數字政府建設是黨中央、國務院作出的(de)重大戰略部署。為(wèi)加快全省數字政府建設，結合我省實際，現提出以下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和(hé)指示精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，按照高(gāo)質量發展要求，以深化“放管服”改革優化營商環境為(wèi)主線，以數字化轉型助推治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化為(wèi)目标，統籌推進全省數字政府建設，實現政府決策科學(xué)化、公共服務高(gāo)效化、社會治理(lǐ)精準化，為(wèi)建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統性原則。以持續優化營商環境為(wèi)出發點和(hé)落腳點，推進更為(wèi)快捷便利、更為(wèi)優質高(gāo)效的(de)政務服務，統籌構建數據按需共享、業務協同聯動、應用百花齊放的(de)工作格局。

堅持整體性原則。集約化、一(yī)體化推進基礎設施、數據資源和(hé)應用支撐體系共享共用，依托現有政務信息化建設基礎，充分銜接“存量”，集中建設“增量”。

堅持協同性原則。以數據資源整合共享為(wèi)切入點，通過打通數據流、優化業務流、完善管理(lǐ)流，推進跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)數據共享、流程再造和(hé)模式優化。

堅持統分建設原則。省級定标準規範、建基礎支撐、抓考核評估，市級建分級平台、享省級支撐、創特色應用，縣級以用為(wèi)主、服務下沉、能力穿透。

堅持發展安全并重原則。建立健全數據安全保障規則體系，持續推動政務數據資源依法有序開放和(hé)深度挖掘利用，充分釋放數據要素價值，以數字化賦能千行百業。

（三）總體目标。

到2025年(nián)，全省一(yī)體化政務服務平台功能大幅提升，政務服務事項做(zuò)到标準統一(yī)、整體聯動、業務協同，“一(yī)網通辦”“一(yī)網統管”“一(yī)網協同”全面實現。政務外網體系完成整合、升級、擴容，政務雲和(hé)大數據基座分級建成，打造以甘快辦、甘政通、12345熱線、不來即享為(wèi)代表的(de)全省數字政府服務品牌，數字技術在公共衛生、自(zì)然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的(de)運用不斷深化，形成協調推進有力、技術體系完備、安全管理(lǐ)有序、制度規範健全的(de)數字政府新格局，建成“中西部領先、全國一(yī)流”的(de)服務型數字政府。

（四）總體架構。

堅持全省“一(yī)盤棋”工作機制，統籌全省數字政府建設，堅持統一(yī)規劃部署、統一(yī)标準規範、統一(yī)基礎設施、統一(yī)服務平台、統一(yī)數據資源、統一(yī)安全策略，構建甘肅省數字政府“12345+N”體系，即深化“放管服”改革優化營商環境1條主線，管理(lǐ)和(hé)技術2個架構，一(yī)網通辦、一(yī)網統管、一(yī)網協同3個關鍵鏈條，甘快辦、甘政通、12345熱線、不來即享4個特色品牌，省、市、縣、鄉、村5級貫通的(de)政務服務體系，N個政務服務應用系統。

二、持續優化一(yī)體化平台，全面提升服務能力

（五）優化全省一(yī)體化政務服務平台。升級完善平台功能，拓展網上辦事廣度和(hé)深度。充分發揮平台樞紐作用，推動線上線下标準統一(yī)、深度融合、服務同質。推動政務服務向基層延伸，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一(yī)次辦、自(zì)助辦”，全面支撐“跨省通辦、省內(nèi)聯辦、一(yī)件事一(yī)次辦”等，大幅提升服務效能。

（六）推進政務事項标準化。建立政務服務事項目錄，健全事項動态管理(lǐ)機制，推動實現同一(yī)事項受理(lǐ)條件、服務對象、辦理(lǐ)流程、所需材料、法定辦結時限、辦理(lǐ)結果等要素在省、市、縣、鄉四級統一(yī)，實現政務服務事項數據同源、動态更新、聯動管理(lǐ)。

（七）建立健全“好差評”體系。健全優化一(yī)體化政務服務平台“好差評”系統功能，完善政務服務“好差評”制度，制定全省統一(yī)政務服務“好差評”标準規範，強化評價結果使用，實現政務服務評價、反饋、整改、監督的(de)閉環管理(lǐ)，促進政務服務質量持續提升。

（八）完善“互聯網+監管”系統。打造全省統一(yī)的(de)“互聯網+監管”平台，加強監管數據歸集、治理(lǐ)和(hé)應用，推進與各行業專業監管系統互聯互通。完善“雙随機、一(yī)公開”功能，提高(gāo)監管精準化、智慧化水平。構建基于信用的(de)新型監管體系，推動監管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監管領域全覆蓋。加強對取消、調整或下放審批事項的(de)事中事後監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰，強化對監管的(de)監管。

（九）統一(yī)線上入口服務。發揮政府網站作為(wèi)政務公開第一(yī)平台和(hé)政務服務總門戶的(de)重要作用，提升政民互動、開放透明的(de)政務公共服務能力，依托省、市兩級政府門戶網站，構建集中服務、多渠道(dào)接入的(de)甘肅省政務服務統一(yī)入口，全方位彙聚PC端、移動端、自(zì)助服務終端等多端口，推動政務服務事項全部通過政務服務平台“一(yī)窗受理(lǐ)、一(yī)網運行”，實現省、市兩級集約化平台和(hé)信息資源庫數據共享共用、互聯互通。

三、深入打造數據基座，推動政務數據開放共享

（十）加強數據統籌管理(lǐ)。按照“統籌規劃、統一(yī)标準、分步實施”的(de)原則，建設一(yī)體化大數據基座，實現政務數據的(de)歸集融合，形成全省統一(yī)的(de)數據資産。建立完善政務數據共享協調機制，梳理(lǐ)形成銜接一(yī)緻、完整有效的(de)政務信息資源目錄，編制公布政務數據供需對接清單，目錄和(hé)清單納入全省一(yī)體化政務服務平台和(hé)數據共享交換平台統一(yī)運行管理(lǐ)和(hé)在線實時更新，不斷提升共享數據質量。明确政務數據采集、彙聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程留痕和(hé)可(kě)追溯，确保數據共享安全可(kě)控。

（十一(yī)）建設數據資源庫。推動各級政務數據資源向政務數據中心彙聚，構建綜合人口庫、綜合法人庫、信用信息庫、自(zì)然資源和(hé)地(dì)理(lǐ)空間基礎信息庫等基礎庫，事項庫、辦件庫等主題庫及“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“一(yī)件事一(yī)次辦”等專題庫，形成全省統一(yī)的(de)數據資源庫。

（十二）升級改造數據共享交換平台。依托全省一(yī)體化政務服務平台，提升全省政務數據共享交換平台的(de)支撐保障能力，推動各級各部門清理(lǐ)整合現有政務信息系統，加快建立部門信息共享交換系統，按需共享政務數據、經濟數據和(hé)社會數據等，形成覆蓋省、市、縣等各層級的(de)全省一(yī)體化政務數據共享交換體系。

（十三）推動數據要素開放共享。在保障安全的(de)前提下，有效提升數據傳遞效率，逐步形成“一(yī)次采集、多次使用”的(de)數據共享複用模式。加大政府數據開放建設力度，提高(gāo)開放數據的(de)質量和(hé)數量，持續梳理(lǐ)和(hé)規範政府可(kě)開放共享數字資源目錄的(de)顆粒度，逐步建立标準統一(yī)、動态管理(lǐ)的(de)政務數據分級分類開放目錄和(hé)動态更新機制，擴大政務信息資源共享交換覆蓋範圍。完善數據回流機制，加速數據流動，盤活數據，打通政府部門間的(de)數據壁壘，充分發揮政務數據資源價值。

四、打造網上服務品牌，不斷拓展政務應用

（十四）深化“甘快辦”應用。深化省級政務服務平台移動端功能，不斷完善豐富個人和(hé)企業專屬服務，基于“用戶畫像”推出場景化、向導式“千人千面”個性化服務。加快推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。各地(dì)各部門原則上不再新建政務服務平台移動端，已建成的(de)各類政務服務移動應用要加快向“甘快辦”整合，統一(yī)全省政務服務移動端入口，打響“甘快辦”應用品牌。

（十五）打造全省一(yī)體化協同辦公平台。建設“甘政通”一(yī)體化協同辦公平台，全面推進政府機關內(nèi)部數字化改造進程，推動政府內(nèi)部辦公流程再造、效能提升，提高(gāo)跨部門跨層級網上協同能力，降低(dī)行政成本，實現政府決策指揮協同、監管協同、審批協同。

（十六）推進12345政務服務便民熱線“一(yī)号響應”。推進全省政務熱線資源整合，加快省級和(hé)未建市州“12345”熱線平台建設，通過整體并入、雙号并行、設分中心等方式，建立健全12345政務服務便民熱線省市聯動一(yī)體化運行工作機制，實現熱線受理(lǐ)與後台辦理(lǐ)服務緊密銜接，省級統籌和(hé)市縣主辦緊密銜接，打造便捷、高(gāo)效、規範、智慧的(de)數字政府“總客服”。

（十七）拓展延伸“不來即享”利企平台。圍繞市場主體全生命周期，按照“不來即享”的(de)原則，推動省內(nèi)相關部門涉企服務平台的(de)優化整合，為(wèi)省內(nèi)市場主體提供“一(yī)站式”服務，持續推進涉企數據共享，倒逼業務流程再造，實現更多惠企便民政策和(hé)業務在線辦理(lǐ)、不來即享。

（十八）創新“二維碼+政務服務”應用。探索以社會保障卡為(wèi)載體建立居民服務“一(yī)卡通”，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。探索推動二維碼門樓牌與政務服務事項關聯銜接，拓寬政務服務網上辦理(lǐ)入口，推出政務服務地(dì)圖、一(yī)碼辦事、智能導辦等創新應用，打造家門口的(de)政務服務品牌。

（十九）拓展信息化業務應用。緊緊圍繞經濟調節、社會管理(lǐ)、數字鄉村、生态環境保護、市場監管、文化旅遊等領域，突出服務、治理(lǐ)、政府運行三條主線，通過加強數據的(de)統籌彙聚、關聯分析、挖掘應用，加快推進全省各級政府數字化轉型，持續提升政府履職效能。堅持以數字化、智慧化為(wèi)目标，加強拓展智慧民政、智慧公安、智慧人社、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧住建、數字農業、公共智慧消防、智慧自(zì)然資源等領域數字化應用，加快推進城市信息模型（CIM）平台、工程建設項目審批管理(lǐ)系統等信息化平台建設及應用，帶動數字經濟、數字社會相互促進、共同發展。

五、統籌雲網基礎設施建設，構建統一(yī)公共支撐體系

（二十）全省政務一(yī)張網。整合建設全省統一(yī)的(de)電子(zǐ)政務外網體系，優化提升網絡承載能力，延伸覆蓋範圍，滿足IPv6（互聯網協議第6版）規範，為(wèi)跨層級、跨區域、跨部門網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。分類梳理(lǐ)各部門業務專網和(hé)電子(zǐ)政務專網，有序推進非涉密業務系統向電子(zǐ)政務外網遷移。

（二十一(yī)）全省政務一(yī)朵雲。按照多雲統管的(de)思路，采取“1+15+N”（1朵省級政務雲，15個市級政務雲節點，N個行業雲）的(de)架構，加快推進省級和(hé)市州級雲管理(lǐ)平台建設并實現互聯互通，實現全省雲資源的(de)集中調度和(hé)綜合服務。加快推進各類政務信息系統遷移上雲，原則上除涉密以外的(de)所有應用系統部署和(hé)數據存儲必須全部上雲。

（二十二）全省統一(yī)公共支撐。推進數字化共性應用集約建設，按照全省統一(yī)技術架構體系，完善統一(yī)身份認證、統一(yī)電子(zǐ)印章(zhāng)、統一(yī)電子(zǐ)簽名、統一(yī)公共支付等系統，為(wèi)各級各部門和(hé)各類應用系統提供統一(yī)跨網交互、統一(yī)辦件寄遞、統一(yī)消息服務的(de)公共應用支撐保障。

（二十三）全省一(yī)體化運營指揮中心。省市分級建設集政務服務監測、服務效能評價、特别事項呈報、應急指揮調度等功能于一(yī)體的(de)數字政府運營指揮中心，對相關領域政務信息進行全面彙集、深度研判、直觀呈現，實現“戰時指揮、平時服務”。

六、強化支撐能力，構建全方位保障體系

（二十四）完善信息安全管理(lǐ)機制。建立權責清晰的(de)信息安全管理(lǐ)體系，落實主體責任和(hé)監督責任，加強日常監測預警，确保信息安全工作協同共治。建立政務信息安全事件應急處理(lǐ)體系，制定突發事件應急預案，定期組織應急培訓，開展應急演練。

（二十五）提升信息安全保障能力。全面落實網絡安全等級保護制度，加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護，形成網絡安全整體防護體系。完善密碼支撐體系建設，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估，提升密碼應用在政務服務領域的(de)安全支撐能力。

（二十六）構建标準規範體系。堅持标準先行，逐步建立總體标準、技術标準、應用标準、安全标準等，建立健全數字政府建設标準規範體系，以标準化支撐引領數字政府建設。

（二十七）打造可(kě)持續的(de)運維運營體系。堅持“政企合作、管運分離(lí)”模式，構建管理(lǐ)高(gāo)效、責任明确、保障有力的(de)運維運營體系，為(wèi)數字政府建設運行提供長(cháng)期穩定的(de)技術服務和(hé)支撐。

七、完善體制機制，加大評價考核力度

（二十八）健全工作機制。省數字政府建設統籌推進領導小組整體統攬推進數字政府建設工作。各地(dì)也要成立相應領導機構，健全工作推進機制，形成上下協同、齊抓共管的(de)工作局面。各地(dì)各部門主要負責同志作為(wèi)推進本地(dì)區本部門數字政府建設第一(yī)責任人，要切實負起責任，确保各項建設任務落到實處。

（二十九）強化要素保障。各地(dì)要強化數字政府整體規劃和(hé)統籌協調。注重發揮财政資金的(de)撬動效應，提高(gāo)使用效率。建立完善包括财政資金在內(nèi)的(de)多元化資金保障和(hé)分級投入機制，鼓勵和(hé)引導社會資本積極參與，多渠道(dào)籌融資推進全省數字政府建設。

（三十）提升數字素養。加強對數字政府建設的(de)咨詢指導工作，将數字政府建設列入各級政府機關工作人員學(xué)習培訓內(nèi)容，建立普及性與針對性相結合的(de)培訓機制，大力培育和(hé)引進數字政府建設需要的(de)專業人才和(hé)高(gāo)層次人才。

（三十一(yī)）完善考核評價。依托一(yī)體化政務服務平台、“甘快辦”等，以“好差評”結果等作為(wèi)主要依據，通過嚴格考核、第三方評估、社會監督評價等方式開展評估評價，實現“以評促建”“以評促用”。

（三十二）加大宣傳推廣。充分利用各種宣傳形式，多層次、全方位加大數字政府宣傳力度，提升社會認知度，促進各級政府工作人員适應網上協同辦公，引導群衆獲取網上政務服務，為(wèi)數字政府營造良好氛圍。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            甘肅省人民政府

 2021年(nián)9月29日

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